شورا نهادي مدني است كه واسطه ميان دولت و مردم مي باشد براي انتقال خواسته هاي به حق و قانوني مردم به نهادي حكمتي و همجنين زمينه ساز مشاركت مردم در امور مربوط به منطقه خود.

اگر نگاهي به تاريخچه شورا داشته باشيم و سير تكويني اين نهاد را در تاريخ معاصر خود بررسي نمائيم آغاز فعاليت شورا به سال 1285 حدود 94 سال پيش بر مي گردد و تصويب قانون انجمنهاي ايالتي و ولايتي كه در زمان انقلاب مشروطيت اتفاق افتاد و آغازي بود بر حاكميت مردم بر سرنوشت خود

قوانيني كه بعد از آن در اين خصوص تا زمان انقلاب اسلامي به تصويب رسند به ترتيتب عبارتند از :

سال 1286        93 سال پيش            قانوني انجمن بلديه

سال 1328         53 سال پيش           قانون شهرداي و انجمن شهر

سال 1331         50 سال پيش           قانون اصلاحيه شهرداري

سال 1342         39 سال پيش          قانون انجمنهاي ده و اصلاح امور اجتماعي و عمران دهقان

سال 1349         32 سال پيش          قانون انجمنهاي شهرستان  و استان

سال 1353         28 سال پيش          قانون انجمنهاي ده و دهباني

با پيروزي انقلاب اسلامي رهبر كبير انقلاب اسلامي حضرت امام ( ره ) در سال 1358 طي نامه اي به شوراي انقلاب مبني بر استقرار حكومت مردمي و حاكميت مردم بر سرنوشت خويش دستور تشكيل شوراهاي محلي را صادر فرمودند و در اين راستان شوراها در 156 شهر به مدت 2 سال فعاليت داشتند تا اينكه در سال 1361 مجداً شوراهاي اسلامي روستا با تلاش وزارت جهاد سازندگي و وزارت كشور فعاليت خود را آغاز نمودند تا سال 1365 كه شوراهاي عشاير – دهستاني – بخش – محله – منطقه – شهر – شهرك – شهرستان – استان تشكيل شدند ولي بعد از اين مرحله به دلايلي از حمله جنگ تحمييلي احراي انتخابات ميسر نشد.

سر انجام در سال 1371 لايحه قانوني تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور به مجلس ارائه و در سال 1375 از تصويب بمجلس گذشت و با تلاشهائي كه از سوي سيد محمد خاتمي رياست محترم جمهوري در اين زمينه انجام گرفت  در هفتم اسفند ماه 1377 امتخابات شوراي اسلامي شهر و روستا برگزار گرديد. كه از شهر اردبيل – جواد قرآن نويس – ماريا موسوي – بهروز زلالي – جواد پارياد زنجاني – كما ل الدين پيرموذن –  – مير ايوب تقوي طلب – عظيم برزگر جلالي به اين مهم انتخاب شدند كه در دو ساله اول رياست شورا به عهده جواد قرآن نوي و در دو ساله دوم به عهده داود جلائي بود .

انتخابات دوره دوم شورا نيز در نهم اسفند ماه سال 1381 برگزار شد كه در آن نيز كمال الدين پيرموذن –  – جواد پارياد زنجاني – صفر جعفر زاده – جواد قرآن نويس – فرحروز فتح اله خانلو – بهنام بشير پور و كاظمي دبير به نمايندگي از سوي مردم انتخاب شدند رياست شورا در اين دوره به عهده مي باشد.

نحوه فعاليت و اقدامات شوراي شهر اردبيل

شور و مشورت جايگاهي ديني و قرآن دارد و در آيات قرآن كريم احدايت و روايات مكرراً به اهميت و جايگاه آن اشاره شده است و در اين باره همين بس كه يكي از سوره هاي قرآن كريم به همين نام يعني شورا مي باشد.

پس از پيروزي انقلاب شكوهمند اسلامي امام خميني ( ره 9 در ارديبهشت سال 1358 طي فرماني شوراي انقلاب اسلامي را فرهم سازند.

تشكيل شوراهاجز يك دوره بسيار كوتاه در سالهاي 58 و 59 بنا به دلايلي تا سال 1378 محقق نشد و در اين سال با هدف تمركز زاديي قدرت و جلوگيري از خود رايي و استبداد و حركت در مسير توسعه همه جانبه و با همت و تلاش دولت آقاي خاتمي  اين نهاد مردمي و غزي دولتي و غير سياسي در قابل 34 هزار شورا در شهرها و روستا ها و بخش ها و شهرك ها رسماً فعاليت خويش را آغاز نمود.

شوراهاي اسلامي يكي از دستاوردهاي مثبت و از فتخارات بزرگ نظام جمهوري اسلامي مي باشد و جون شكل گيري شوراها زمينه ساز مشاكرت عمومي مردم در اداره امور مملكتي و گستر اختيارات و مشاركت مردمي و گامي در جهت تحقق جامعه مدني محسوب ميشود و مي توان آن را بعنوان آغاز مرحله اي جديد در تاريخ تحولات اجتماعي معاصر كشور ناميد.

حسب ماده 71 قانوني شوراها كه در آن به وظايف و احتيارا ت شوراها در بيست و نه بند اشاره شده بوطر خلاصه مي توان جايگاه وشوراها  در قانون و شان ذاتي را در دو بعد زير خلاصه كرد.

1)              تصميم گيري و وضع مقررات

2)               نظارت

بنا بر اين شوراها جايگاه اجرايي ندارد.

اشكال فعاليتهاي و اقدامات شوراي شهر اردبيل :

1)              تشكيل نهادهاي داخلي نظير انتخاب هيئت رييسه ( در دو مرحله و دو دوره دوساله ) تشكيل كميسيونهاي تخصصي  - تشكيل دبيرخانه

2)              برگزاري جلسات رسمي كميسيونها و شورا

3)              نظارت بر عملكرد دستگاهها و سازمانهايي كه قانون به آنها اشاره كرده است ( بطور رسمي و غير رسمي ؤ محسوس و غير محسوس )

4)              برگزاري نشست هايي با نمايندگان محترم مردم در مجلس شورا ي اسلامي ؤ مسئولين و مديران اجرايي استان و شهرستان

5)              حضور در جلسات خارج از شورا كه وفق مقررات قوانين نماينده شورا
 مي بايست در آن جلسات مستمراً حضور يابد.

6)              حضور دسته جمعي يا انفرادي اعضاء  در محافل و مساجد و جلسات مردمي در محلات و بررسي مشكلات و معضلات شهر وندان و پاسخ به سئوالات آنان.

7)              بازديد از پروژه هاي عمراني شهر ي و ماكز فرهنگي هنري و ندامتگاهها و ...

8)              برگزاري جلسات با هنرمندان ، ورزشكاران ، هرفيختگان ؤ خواهران ؤ شوراهاي ساير شهرستان استان و معرفي نمايندگان شورا در مجمع مشورتي استان جهت قدرداني از آنان و تبادل نظر و بررسي مشكلات و مسائل

9)              پيگيري مستمر براي انعكاس و انتقال برخي كاستي ها و مشكلات اساسي شهر نظير مشكل نان و قيد به مقامات منجمله به رياست محترم جمهور ، وزير محترم كشور و...

در مورد تشكيل كميسيونها يتخصصي جون مسائل و مشكلات شهر و شهروندان بسيار متنوع و داريا ابفاد متفاوتي بودند لذا جهت فراهم آوردن زمينه كاركارشناسي و براي سرعت بخشيدن به اقدامات و فعاليت ها و تصميم گيريها و با خدفت تقمسيم كار تشكيل كميسيونهاي تخصصي ضروري بنظر رسيد . لذا اعضاء محترم مناسب با تخصص و اصلاعات خود در كميسيونهاي شش گانه شورا تحت عناوين :

كميسيون طرح ريزي شهري و فني و عمراني

كميسيون برنامه و بودجه مالي و اداري

      كميسيون خدمات شهري و حمل ونقل

      كميسيون فرهنگي و امور اجتماعي

      كميسيون بهداشت و درمان

      كميسيون ويژه ايثارگران

     عضويت يافته و به فعاليت پرداختند.

درباره جلسات رسمي شورا با وجود اينكه در قانون پيش بنيني شده است كه در ماه يك الي دو جلسه برگزار گردد منتهي بدلايل فعاليت هاي بيش از حد شورا تعداد اين جلسات به حدود جلسه در يكسال اول اين مجموعه بالغ شده و پيش بيني ميشود تا پايان دوره شورا به حدود 250 جلسه بالغ گردد.

در اين جلسات كه جز در برخي موارد هميشه بصورت علني و با حضور خبرنگاران برگزار گرديد بيش از هزار مصوبه به تصويب شورا رسيده است .

شوراي شهر اردبيل با هدف بررسي مشكلات انتقال خواسته ها و انتظارات شورا و مردم آگاه نمودن مسئولين جلسات متعددي با تربيت بدني مسئولين استانداري فرهنگ وارشاد اسلامي ، آب و فاضلاب ، دانشگاه آزاد ، صدا و سيما شركت گاز ، اداره غله ، سازمان تامين اجتماعي ، آموزش و پرورش اداره كل تعاون ، مخابرات ، فرمانداري ، شهرداري ، كانون بازنشستگان ؤ نمايندگان مردم در مجلس و بازاريان و اصناف مختلف ، روساي محلات صاحبان حرف راهنمايي و رانندگي و داشته... است .

در هر حال شورايي كه نظير ساير شوراهاي اسلامي شهر با دست خالي و بدون هيچگونه سابقه رسمي و اجرايي تشكيل گرديد و بدون داشتن هيچگونه منابع مالي و ابزارهاي اجرايي و نظارتي و با اختيارات قانوني بسيار محدود پس از تشكيل مثل همه شوراها به حال خود رها شد.

اما اعضاء شوراي اسلامي شهر اردبيل از اينكه با اعتماد و راي و حمايت مردم بر سر كار آمده اند با احساس مسئوليت عميق اينكه هر راي را حق الناس و دين از سوي مردم بر شانه هاي خود احساس مي نمودند خود را موظف ديدند كه با تلاش مضاعف و با تعهد و دلسوزي عامل با جود همه محدوديتها و امكانات بسيار محدود به رفع و حل مساول و مشكلات و سختي هايي كه مردم با آنها دست و پنجه نرم مي كنند ، بپردازند.

نكته بسيار اساسي در اين زمينه اين است كه داقل در مراكز استانها و شهرهاي بزرگ مي بايست اعضاء منتخب بصورت موظف و تمام وقت در اخيتار شوراها قرار بگيرند و در طول دوره شورا فعاليت در شوراي اسلامي بعنوان تنها وظيفه و شغل بعهده داشته باشند و در صورتيكه در اين زمينه نيز علاوه بر اينكه هيچگونه قانوني وجود ندارد. عضويت و فعاليت در شورا بعنوان يكي از نقاط ضعف اعضائي محسوب ميشود كه كارمند دولت هستند وقتي اختبارات محدود و اندك عدم پشتوانه اجرايي مصوبا شورا و عدم حمايت مادي و معنوي دولت را به اين مشكل اضافه كيم واقعاً ملاحظه مي گردد كه اعضاي شورا ي اسلامي شهر از آبر و حيثيت اجتماعي خويش كه طي سالها ي متمادي بدست آورده اند نيز مابه گذاشتند.

صاحبان اصلي شوراها مردم هستند . مردمي كه پاي صندوقهاي راي به منتخبين خود راي اعتماد دادند اعضاء شورا به پاس اين اعتماد و بر حسب وظيفه شناسي خود را موظف و مسئول مي دانند كه دلسوزانه تر از هر دستگاه و نهادي راي راستاي نظر و راي و منابع مردم و شهروندان گام بردارند و مي دانند كه حقله ارتباطي بين مردم و مسئو لين شوراها هستند .

اصولاً يكي از هدف هاي تشكيل شوراها ، رسيدن به چنين جامعه اي شهروند مدار مي باشد لذ ا براي رسيد به چنين جامعه اي ؤ مردم و شهروندان بايستي حامي و پشتيبان شوراها باشند و آنان را نمايندگان خود در مسائل شهري و اجتماعي بدانند.

مخدوش نمودن جهره شورا و اعضاء آن از جانب هر كس كه باشد مذموم و قابل نكوهش است .

بايد كمك كرد تا اين نهاد نو پا انشاا... بتواند وظايف خود را بنحو احسن به انجام رساند هر چند اين وظايف در قانون بصورت روشن و صريح و با پشتوانه قانوني نوشته نشده باشد.

توقعات از شوراها نيز بايستي منطقي باشد . تضاش ياشتعال يا درخواست كمك مالي درخواست تخفيف در عوارضات شهرداري درخواست تسهيلات بانكي درخواست تسهيلات ازدواج و تقريباً حدود 80 درصد از درخواستها و مراجعات مردمي را تشكيل مي داد كه متاسفانه بدليل عدم پيش بيني هاي قانوني وجود نهادهاي بسيار ارزيشمند ذيربط اجابت اين درخواستها را براي شوراي اسلامي شهر اردبيل عير ممكن مي نمود .

ما معتقديم مردم با انديهاش بكر و سازنده خويش خي توانند شوراها و كلاُ نهادهاي ذيربط را راهنمايي نموده  زمينه توانمند سازي و كارآمد  ي هر چه بيشتر شوراها را فراهم نمياند.

به همه مردم غيرتمند و خوب شهر اردبيل صميمانه درود مي فرستيم از همه آنهايي كه مار در انجام وظايفمان ياري دادند متشكريم و نهايتاً اينكه خود را مديون اعتماد محبت و لطف همه آناني مي دانيم كه شوراهاي اسلامي را باور دارند و آرزومند باور شدن آن هستند.

شوراي اسلامي شهر اردبيل

 (در هر شهري كه اين شهرداريها و اين شوراي شهر هست كمك كنند  مردم به آنها........) امام خميني

حضرت آيت ا... خامنه اي

اگر تجربه شوراها با ناكامي مواجه شود جامعه  و كشور ضرر بسيار بزرگي متحمل ميشود.

آيت ا... خامنه اي

تقويت شوراهاي اسلامي – تقويت پايگاه و حدت ملي ثبات و پيشرفت جامعه است .

با شكل گيري شوراها يكي از اصول نظام مردمي جمهوري اسلامي ايران و قانون اساسي تحقق يافت اصلي كه با پيروزي انقلاب اسلامي در قانون اساسي گنجانده شد و پس از گذشت دو دهه از پيروزي انقلاب اسلامي در صدد برنامه هاي جناب آقاي خاتمي رئيس جمهور محبوب ملت قرار گرفت .

با وجود اينكه اين نهاد نوپا براي رسيدن به نقطه مطلوب و تحقق محوريت مردم در اداره منطقه و امور محلي راهي طولاني و پر فراز و نشيب دارد ولي كارهاي بزرگي انجام داده است كه در صورت رفع نقص و ضعيف از قوانين مربوطه مي تواند نقش بنيادي تري ايفا نموده و بهه عنوان نهادي كارساز – موثر و مفيد در جامعه مطرح نمايد – مردم شريف اردبيل در دوره اول با حضور خود به ترتيب  آقاي جواد قرآن نويس خانم ماريا موسوي – بهروز زلالي – داود جلائي – جواد پارياد زنجاني – كمال الدين پيرموذن –  – مير ايوب تقوا طلب و عظيم بزرگر جلالي را براي اين مهم انتخاب نمودند كه قسمتي از فعاليتهاي آنان در دوره اول در صحنه مخصوص دوره اول گنجانده شده – حضور مردم در دوره دوم نيز نشانگر اهميت دادن مردم به اين قضيه بزرگ مي باشد كه در آن نيز آقايان كمال الدين پيرموذن – – جواد پارياد زنجاني – صفر جعفر زاده – جواد قرآن نويس – فرح روز فتح الهي – بهنام بشيرپور و كاظم دبير منتخب دومين دوره شوراي شهر بوده اند .

با نگاهي گذرا به اسامي منتخبين دوره اول  و دوم و ميزان راي آنها و اينكه 5 نفر از اعضاي دوره اول به شورا راه يافته اند و سه نفر شركت ننموده بوده و يك نفر به عنوان علي البدل انتخاب شده مشخص ميشود كه عملكرد اعضاء دوره اول مطوب مردم بوده است – رياست دوسال اول شوراي دوره اول حاج جواد قرآن نويس و دو سال دوم مرحوم مهندس داود جلايي بوده است و در دوره دوم رياست شورا به عهده    مي باشد.